法治日报全媒体记者 周宵鹏

见习记者 李雯

(资料图)

通讯员 王立全

“姑娘，你要是不嫌我身上埋汰，我想抱抱你。”拿到民事调解书，75岁的杨奶奶面对包村法官姚金丽老泪纵横。子女不尽赡养义务，家住河北省承德市滦平县火斗山乡的杨奶奶来到村里的“法官工作室”求助。姚金丽联合村干部和特邀调解员，齐心合力化解矛盾，老人晚年生活得到妥善安排。

近年来，承德市两级法院充分发扬塞罕坝精神，坚持把能动司法贯穿法院工作始终，积极践行新时代“枫桥经验”，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，构建“一村一法官、一社区一法官、一校一法官”的“三个一”工作机制，打通服务群众司法需求的“最后一公里”。

“我们聚焦新时代人民法庭高质量发展，不断深化‘三个一’工作机制，更好服务保障乡村振兴、服务基层社会治理、服务人民群众高品质生活需要，为建设中国式现代化河北场景作出法院贡献。”承德市中级人民法院党组书记、院长李勇对《法治日报》记者说。

法官下沉 矛盾纠纷就地化解

“一进村委会就能看见公示牌，法官姓名、职务、职责和联系方式都有，真是太方便了。”承德市宽城满族自治县苇子沟乡三旗杆村村民付某说。

2004年，石某向付某借款1000元，此后一直未还。虽经长辈、村干部等多次调解，欠款始终未能讨回。为1000元钱去县里打官司，路途遥远牵扯精力，但不追讨，付某又过不去心里这道坎儿。

今年年初，付某在村委会看到了“一村一法官”公示牌，抱着试试看的心态拨通了包村法官张宁的电话。张宁随即进行情况核实，并找到石某进行劝导。他耐心释法说理，句句直抵心窝。石某于当天就还清了欠款。

承德是河北省面积最大的设区市，乡村交通不便、人口居住分散，基层法庭服务半径过大，司法服务末端落实存在短板，个别地区基层群众一旦发生纠纷，解决渠道少，寻求法律咨询难度高。

为有效解决诉源治理难题，承德中院于2021年下半年制定《构建“一村(社区、校)一法官”“三个一”工作机制融入基层社会治理大格局实施意见》，创造性地推出“三个一”工作机制。

据了解，承德两级法院以基层法庭为主，选派法官和法官助理与全市所有行政村、社区进行定点包联，在村委会、居委会设立法官工作室和公示牌，公开法官姓名、职务、职责和联系方式，畅通联络渠道，群众有需求可随时联系到包联法官。

2022年以来，承德法院包联法官就地化解纠纷2265件，联动化解土地纠纷551件，委托调解成功案件1591件，创建无讼乡村469个。承德法院一审民事纠纷案件同比下降24.72%，基层法院服判息诉率同比提高2.85%，各类信访案件同比减少8.3%。

特邀调解 构建多元解纷体系

“怕麻烦，所以一直没有去法院起诉，没想到法官安排调解员跑到家里来调解，真是为我解决了难题。”家住承德市围场满族蒙古族自治县城子镇的靳某某说。

2021年9月，贾某和靳某某开玩笑嬉闹，贾某不慎将靳某某摔伤，导致其骨折住院治疗，双方就赔偿问题一直未能达成一致意见。得知村里有了“法官工作室”，靳某某立刻通过电话与包村法官刘国会取得联系。

刘国会利用人民调解网络平台，就近委派擅长健康权纠纷案件调解的特约调解员付贵山处理，并就法律专业知识给予远程指导。贾某和靳某某在联合调解下很快签订了和解协议，贾某依约赔偿靳某某1.3万元。

“化解矛盾纠纷是个系统工程，仅靠法官单打独斗远远不够。我们在主动融入党委、政法委领导的综治中心基础上，在全市聘请了3058名特邀调解员，充分发挥他们在化解矛盾纠纷中的重要作用。”承德中院专职审判委员会委员张小健介绍。

近年来，承德法院积极构建“法官+特邀调解员+N”的“1+1+N”为主导、市县乡村四级联动的多元解纷体系，并从“五老乡贤”、网格员、专业调解组织中选聘特邀调解员，建立名册、录入信息、邀请进站驻点。在包村法官的指导下，特邀调解员深入大街小巷、田间地头，协助法官做好矛盾纠纷排查、涉法涉诉信访化解、普法宣传等工作，进行现场调解、网上调解、跨域调解。

依托人民法庭和法官工作站(室)，承德法院还与乡镇党委政府、派出所、司法所、土地所等部门横向联动，与乡镇综治中心建立会商机制，抓早抓小抓预防，发出风险防控预案32个，提出司法建议53篇，反馈率达100%。

送法入校 法治教育不断深化

2020年，宽城县某中学学生小张与另外4名学生在校内因琐事发生口角，随后厮打在一起，小张受伤住院治疗，花费医疗费2000余元。4名学生家长不同意均摊医疗费，经学校、派出所多次调解，矛盾始终没能解决，小张一方遂诉至法院。

此案的主办法官贾佳琦也是该校的法治副校长，考虑到原被告均为未成年人，且在同一学校就读，认为应以调解方式结案，真正做到案结事了。为此，贾佳琦为当事人分析案情，以类似案例进行释法，通过多种方式调解，最终原被告双方达成调解协议，并当庭履行。

承德法院坚持把法治教育作为诉源治理的有效抓手，深化“体验式”普法，在河北省率先实现全市599所学校法治副校长全覆盖。依托“一校一法官”，承德法院通过法治公开课、法院开放日、模拟法庭、动漫说法等“浸入式”教育，让学生尊法学法守法用法，系好第一颗“法治纽扣”。

2022年，承德两级法院法治副校长进校宣传1131次，解决校园纠纷60件，以巡回审判方式实现以案讲法272次，覆盖18.6万人次。

两年来，在省高院的指导下，承德中院“三个一”工作机制扎实有序推进。承德两级法院442名法官和法官助理与行政村、社区对接，包联全市2459个行政村、205个社区、599所学校，实现法官工作站（室）全覆盖。

2023年1月，河北高院工作报告中重点介绍了承德法院“三个一”工作机制，总结推广其工作经验。在2023年2月召开的承德市人民代表大会上，李勇所作的法院工作报告受到人大代表高度评价，获得全票通过。

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